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发展特色小镇建设 助推经济转型升级

我国经济进入发展新常态,在这一关键时期,如何建设有特色的小镇将成为推进地方经济转型升级的重要引擎,成为促进创新创业、培育新产业的重要途径,成为扩大有效投资的重要抓手,成为推进城乡统筹发展的创新实践和传承展示地区独特文化的有效载体。

何为“特色”小镇?所谓“特”,即具有特别之处,主要包括:产业特,主要为高新服务业中的某一行业乃至其中的某一环节;人群特,从业人员以高智力者为主;位置特,主要位于大城市内部;功能特,主要为企业提供创业创新提供公共装备、图书馆、实验室,以及为从业人员提供惬意、舒适的休闲和人居环境。“色”即魅力所在,主要包括:生态环境优美、文化底蕴丰富、身份认同度高。显然,特色小镇是以创新、协调、绿色、开放、共享为发展理念,以舒适休憩与人居环境为建设基础,以特色新型产业培育为核心功能,以特色文化形成与“产、城、人、文”融合为发展载体。

为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于特色小镇发展的重要批示精神,发改委今年将选择1000个左右基础条件较好的小城镇,积极引导建设具有本地特色的小镇,比如青瓷小镇、无人机小镇、美妆小镇、蓝莓小镇……一段时间以来,各地出现了建设特色小镇的热潮。在地方上,浙江建设特色小镇走在了前面。到目前为止,浙江省已经拥有117个省级以上的经济开发区,42个现代产业集群建设示范区和15个省级产业集聚区。浙江特色小镇的建设模版为破解空间资源瓶颈、产业转型升级、人居环境改善、推进新型城镇化提供了有力抓手,对探索新型城镇化道路有重要的参考意义。众诚智库认为特色小镇在产业定位上应力求做专做强,每一个特色小镇都应根据其优势确定一个主导产业方向;同时在建设形态上应力求做精作美。此外,特色小镇既要服务经济发展也要注重历史文化,营造出特色小镇的人文气息和生活气息,适应小镇居民生活质量提高和人口结构变化的需求,使特色小镇成为经济集聚和产业转型升级的新样板。

目前国内特色小镇最大的问题是缺少国外强大的吸引力,发达国家的特色小镇具有更加优渥的人居环境,深厚的历史文化和特色鲜明的城市风貌,而且很多还是著名大学、世界著名企业的总部所在地,集中了很多大城市也无法比拟的资源优势。

众诚智库总结德国赫尔佐根赫若拉赫、法国维特雷、瑞士朗根塔尔Langenthal等几个国外知名小镇,具有以下共性:

1、拥有强大的地方自治权:具体包括(1)独立的财政权利。瑞士中小城镇的大部分收入来自居民和企业的税收,每个城镇可以设定各自的税率,以便吸引更多的居民和企业进驻。(2)总规划师制度。如德国所有中小城镇的地方政府管理机构都雇有专业城市设计师,负责指导当地的土地发展,颁发建筑许可,调解相关的法律纠纷,为当地发展寻求公众支持,参与区域规划战略,与市民沟通并了解其需要。(3)重视对公共服务领域的投资。如德国设立公共设施的等级配给制度,完善各级中心相应的属性成为地方公共管理机构职责的重要组成部分,保证了地方政府在发展和运营公共服务中能够得到相应的支持等等。

2、专业化的产业集聚氛围:具体包括(1)具有悠久的手工艺传统,对私营企业和个体经营的重视和支持,使这些企业各自活跃于地方、区域或全球市场。(2)人员文化素质高,注重对年轻技术人才的培养和素质的提升,使雇员具有可靠、勤奋、受教育程度高等久负盛名的优秀品质。(3)较高的服务水平,由中小企业形成的互补、灵活、创新能力强的工业肌理以及自上而下与自下而上体制的互动和政治环境,使企业在全球化市场中凭借城市网络的聚集效应增强自身竞争力。

3、重视与大城市的合作疏通:在“大都市化”历史背景之下,小城镇成为大都市区域和地方空间的交界点,扮演着“枢纽角色”,起到了“衔接作用”,故而国家的医疗政策、高等教育政策和交通政策都给予这些“中介城市”以极大关注。国家通过“城市契约”推动地方性项目的进程并促进了中小型城市的基础设施发展。

众诚智库认为建设特色小镇要在产业定位、技术支持、制度创新等多方面综合考虑,实施创新驱动战略,把创新要素与产业项目更加紧密地结合起来,着力打造集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链等要素的集合。国内特色小镇的建设重点在于产业发展,小镇的规划和建设关键在于产业的科学谋划和定位。建设初期应当把交通设施、网络设施、生活创业所需要的现代空间、以及营造和迎合现代生活方式作为重点,随着特色小镇的日趋成熟,再把提升配套服务上升为建设重点。另外建议规划先行,至于建设资金宜采用多样化的PPP方式,充分发挥政府资源在引导和再分配中的作用。