国务院日前发布了《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》,从六个方面提出了共计23项措施，以加快有效利用外资步伐。这应当是进入新时代后国务院重点部署实施的“利用外资新政”。在这23项措施中，明确由人民银行、银保监会、证监会、外汇局等金融监管部门分工负责实施的措施有7项，还有的措施金融监管部门也负有间接职责。可以说，为实施国务院“利用外资新政”，金融监管部门及各类金融机构负有不可推卸的责任。金融系统应当积极参与和推动有效利用外资工作，要有新作为，展现新气象，为推动经济高质量发展作出新贡献。
利用外资是我国对外开放的基本国策和构建开放型经济新体制的重要内容。当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济高质量发展需要更加积极、有效地利用外资。今年是改革开放40周年，我国将坚定不移推进改革再深化、开放再扩大历史进程。今年4月，国家主席习近平在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上发表重要主旨演讲中强调，中国人民将继续扩大开放、加强合作，坚定不移奉行互利共赢的开放战略；中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。在扩大开放方面，中国将采取四个重大举措，即大幅度放宽市场准入，创造更有吸引力的投资环境，加强知识产权保护，主动扩大进口。此次“利用外资新政”的发布，正是对中央进一步扩大开放国策的具体落实。利用外资是一个全国性的系统工程，金融系统要与其他部门、各地方一道协同努力，担负起积极参与和推动有效利用外资的重要职责，助力实行高水平投资自由化、便利化政策，对标国际先进水平，营造更加公平透明便利、更有吸引力的投资环境，保持我国全球外商投资主要目的地地位，进一步促进外商投资稳定增长，实现以高水平开放推动经济高质量发展。
当前我国利用外资面临新形势、新挑战，对此，我们要保持清醒认识，勇于接受新挑战，把握新机遇。
6月14日，商务部公布的最新数据显示，5月中国吸收外资金额达588.1亿元人民币，同比增长7.6%。尽管5月数据有亮点，但中国吸收外资整体形势仍面临较大压力。联合国贸发会议日前发布报告称，2018年全球国际投资有望出现增长，但增势将十分脆弱。地缘政治风险、贸易关系紧张和美国税改等因素都可能对跨国投资造成冲击。因此，当前全球国际投资前景存在诸多不确定性，吸引外资竞争日趋激烈，中国利用外资面临不少困难和挑战。对此，我们要未雨绸缪，积极应对。
前些年，金融业在利用外资方面取得了明显的成绩。如在国有银行实施股份制改造过程中，工行、农行、中行、建行都通过引进境外战略投资者，不仅引进了较大金额的境外资本金，改善了财务指标，而且引进了国际先进银行的经营管理经验，从而改善了公司治理、提高了经营业绩，先后实现了在境内外资本市场的股票发行上市，如今，我国这几家大型银行在国际大型银行排名榜中跻身前十名。但是，近几年来，我国金融业利用外资存在一些问题或不足，表现在银行、证券、保险、信托等传统金融机构引进境外资本有限，从境外先进金融机构“引制”和“引智”力度不足；在国家建立健全开放型经济体制进程中，国家已先后放开或提高了银行、证券、保险、资产管理等行业的境外资本“股比”限制，但是这类政策还有待于实施到位。
进入新时代，各家金融监管部门和各类金融机构需要按照“利用外资新政”的要求，积极落实各项政策措施，在参与和推动有效利用外资实践中要有新作为，展现新气象。
此次颁布实施的“利用外资新政”，其中涉及由金融系统付诸实施的政策措施多达七八个方面，对各类金融机构可谓“利好多多”，但同时意味着“更大责任”。摘其要点，一是在稳步扩大金融业开放方面，放宽外资金融机构设立限制，扩大外资金融机构在华业务范围，拓宽中外金融市场合作领域。二是在提高外商投资企业资金运用便利度方面，进一步简化资金池管理，允许银行审核真实、合法的电子单证，为企业办理集中收付汇、轧差结算业务。三是在优化外商投资导向方面，积极吸引外商投资以及先进技术、管理经验，支持外商全面参与海南自由贸易港建设，强化自由贸易试验区在扩大开放、吸引外资方面的先行先试作用。四是在鼓励外资并购投资方面，允许符合条件的外国自然人投资者依法投资境内上市公司。五是在拓宽外商投资企业融资渠道方面，允许西部地区和东北老工业基地的外商投资企业在境外发行人民币或外币债券，并可全额汇回所募集资金，用于所在省份投资经营。六是在加快沿边引资重点地区建设方面，鼓励政策性、开发性金融机构在业务范围内加大对边境经济合作区、跨境经济合作区企业的信贷支持力度。七是在打造西部地区投资合作新载体方面，在有条件的地区高标准规划建设若干个具有示范引领作用的国际合作园区，支持园区在国际资本、人才、机构、服务等领域开展便利进出方面的先行先试。
上述这些措施要实施到位、产生预期效应，不仅需要“一行两会一局”修订完善相关监管规定、加强监管协调、提高监管引导效能，而且需要各类金融机构主动配合监管、改革体制机制、创新产品服务，还需要境外投资者、外资金融机构与中资金融机构加强合作，形成双赢或多赢局面。
金融系统要充分认识新时代推动扩大开放、积极有效利用外资，对于建设现代化经济体系、促进经济转型升级的重要意义，要统筹协调，高度重视，主动作为，狠抓落实，注重实效，确保各项措施与已出台政策有效衔接，形成合力，尽快开创积极有效利用外资工作的新局面，为推动经济高质量发展提供持续的巨大动能。
